На мой взгляд, здесь нужен компромисс. Должны быть заявленны основные колониальные державы - Испания, Британия, Франция, Голландия и пятой нацией ввести Нейтралов. Игроки, выбравшие Нейтральную сторону уже походу игры выбирают - становиться пиратами, вольными торговцами или членами торговых компаний, или же как вариант - собираться и организовывать эскадры малых наций самостоятельно (через заранее установленную процедуру одобрения кланового флага), например Португалии. Для подогрева интереса к проекту со стороны американской аудитории внести все американские порты на карте в список Британских владений с пометкой региона как 13 Колоний и добавить эвент, при котором ряд игроков за британию и примкнувшие к ним нейтралы смогли бы инициировать войну за независимость. И вообще, привязка игры к периоду 1775-1795 крайне была бы удачной и богатой на исторические события.